省发展改革委：《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》解读
一、出臺背景
城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十屆三中全會明確提出健全推進新型城鎮化體制機制，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮化建設作出部署。2024年，四川常住人口城鎮化率60.1%，低于全國平均水平7個百分點。為貫徹落實黨中央、國務院部署，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，加快四川新型城鎮化步伐，省發展改革委會同省直相關部門（單位）起草了《四川省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），2025年3月，以省政府名義印發。
二、指導思想和發展目標
《實施方案》提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把推進農業轉移人口市民化作為首要任務，強化都市圈引領和市縣基礎支撐，加快新型城鎮化步伐，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為全省高質量發展提供強勁動力和堅實支撐。
《實施方案》明確了四川常住人口城鎮化率總量目標和結構目標。總量目標是，到2028年全省常住人口城鎮化率超過65%，城鎮常住人口每年新增100萬左右。結構目標是，到2028年成都都市圈城鎮常住人口接近2400萬、占全省城鎮常住人口的45%左右；綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州省域經濟副中心和區域中心城市樂山常住人口城鎮化率提升幅度高于全省平均水平，城鎮常住人口1700萬左右、占全省城鎮常住人口的30%左右；具備一定人口規模、產業基礎較好、城鎮化率較低的潛力縣（市）常住人口城鎮化率年均提高1.4個百分點左右。
三、任務舉措
《實施方案》對照國家文件確定的“四大行動”，逐一明確發展方向、重點任務和配套政策。
（一）促進農業轉移人口加快融入城市。把農業轉移人口市民化作為主攻方向，提出6項重點任務，包括增強城鎮產業吸附農業轉移人口能力、構建以人口和需求變化為導向的公共服務供給體系、多措并舉滿足安居需要、保障隨遷子女享受更優質教育、擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面、深化戶籍制度改革等，配套“人地錢掛鉤”激勵政策。
（二）加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。以城鎮化潛力地區為重點，統籌縣域產業發展和縣城功能完善，從主導產業培育、公共服務供給、基礎設施建設、園區提級擴能4個方面提出重點任務，明確加強資金多元投入系列政策。
（三）加快建設成都都市圈。圍繞支持成都高質量發展、發揮德眉資比較優勢，提出推動成都超大城市轉型發展、強化德眉資服務配套和產業承接能力、推動基礎設施互聯互通、推進公共服務共建共享、帶動省內城市群聯動發展等5項重點任務，進一步完善促進成德眉資同城化發展的保障措施。
（四）改善城市人居環境。圍繞打造宜居韌性智慧城市提出4項重點任務，包括城鎮老舊小區改造、“三大工程”建設、補齊城市安全韌性短板、綠色智慧城市建設，明確加強城市建設要素保障有關支持政策。
四、主要特色和亮點
《實施方案》堅持以人為本，緊密結合我省實際，著力回答好四川的城鎮化“人從哪里來、人往哪里去、如何安居樂業”等關鍵問題，以利各地把握推進新型城鎮化的主攻方向和重點舉措。
（一）聚焦“人從哪里來”，明確城鎮化率目標的基礎支撐。新型城鎮化蘊藏巨大內需潛力，四川常住人口城鎮化率落后全國7個百分點，更要努力將其轉化為支撐四川“十五五”乃至更長一段時期經濟社會發展的增量優勢。基于近年來相關數據研判，我省城鎮常住人口的潛在增量約100萬，主要由省內農業轉移人口、外省來川人口、城鎮自然增長人口三類構成，其中，農業轉移人口占比過半，中西部地區省份來川人口增量可觀，城鎮人口自然增長有望保持穩定。據此，《實施方案》提出了到2028年全省城鎮化率總量目標，以及要聚焦的重點群體及規模，有助于各方以人為本把握趨勢規律，領會全省新型城鎮化量質提升的總體要求。
（二）聚焦“人往哪里去”，明確優化空間布局的總體考量。遵循城鎮化發展規律、合理研判未來各區域城鎮常住人口規模，是解決全省城鎮化空間布局問題的關鍵。我省各區域城鎮化所處階段不同，帶來城鎮常住人口增長在空間分布上的結構性變化，“十四五”以來，全省人口加速向中心城市和縣城集聚。《實施方案》把握這一趨勢，在適度加壓并留有余地估算各地未來城鎮常住人口增量的基礎上，分層次規劃人口布局，提出結構化目標，并強化了推動成都超大城市轉型發展、構建成都都市圈網絡化空間發展格局、帶動省內城市群聯動發展、提升縣城集聚人口功能等方面任務舉措，有助于各市縣因地制宜謀劃目標任務，走出各具特色的城鎮化發展路徑。
（三）聚焦“如何安居樂業”，明確推進新型城鎮化的主攻方向。目前，我省共有2600萬左右的農村轉移就業勞動力，是城鎮常住人口總量提升的主要來源，且呈現出省外務工群體回流省內明顯、舉家遷移模式漸成主流、主要需求由就業和住房向教育醫療等公共服務拓展等特征。為此，《實施方案》堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，既優化“軟件”資源配置，也加大“硬件”資源供給，著力構建以人口和需求變化為導向的公共服務供給體系，打通市民化過程中就業、住房、教育、社保等公共服務方面的堵點卡點，有助于各部門精準發力細化政策舉措，形成協同配合、系統集成的推進合力。