省发展改革委：《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》解读
一、出臺背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十屆三中全會明確提出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設作出部署。2024年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率60.1%，低于全國平均水平7個百分點。為貫徹落實黨中央、國務院部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快四川新型城鎮(zhèn)化步伐，省發(fā)展改革委會同省直相關部門（單位）起草了《四川省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），2025年3月，以省政府名義印發(fā)。
二、指導思想和發(fā)展目標
《實施方案》提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為首要任務，強化都市圈引領和市縣基礎支撐，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，為全省高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。
《實施方案》明確了四川常住人口城鎮(zhèn)化率總量目標和結構目標。總量目標是，到2028年全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，城鎮(zhèn)常住人口每年新增100萬左右。結構目標是，到2028年成都都市圈城鎮(zhèn)常住人口接近2400萬、占全省城鎮(zhèn)常住人口的45%左右；綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州省域經(jīng)濟副中心和區(qū)域中心城市樂山常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省平均水平，城鎮(zhèn)常住人口1700萬左右、占全省城鎮(zhèn)常住人口的30%左右；具備一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎較好、城鎮(zhèn)化率較低的潛力縣（市）常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點左右。
三、任務舉措
《實施方案》對照國家文件確定的“四大行動”，逐一明確發(fā)展方向、重點任務和配套政策。
（一）促進農(nóng)業(yè)轉移人口加快融入城市。把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為主攻方向，提出6項重點任務，包括增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸附農(nóng)業(yè)轉移人口能力、構建以人口和需求變化為導向的公共服務供給體系、多措并舉滿足安居需要、保障隨遷子女享受更優(yōu)質教育、擴大農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面、深化戶籍制度改革等，配套“人地錢掛鉤”激勵政策。
（二）加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。以城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)為重點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城功能完善，從主導產(chǎn)業(yè)培育、公共服務供給、基礎設施建設、園區(qū)提級擴能4個方面提出重點任務，明確加強資金多元投入系列政策。
（三）加快建設成都都市圈。圍繞支持成都高質量發(fā)展、發(fā)揮德眉資比較優(yōu)勢，提出推動成都超大城市轉型發(fā)展、強化德眉資服務配套和產(chǎn)業(yè)承接能力、推動基礎設施互聯(lián)互通、推進公共服務共建共享、帶動省內城市群聯(lián)動發(fā)展等5項重點任務，進一步完善促進成德眉資同城化發(fā)展的保障措施。
（四）改善城市人居環(huán)境。圍繞打造宜居韌性智慧城市提出4項重點任務，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三大工程”建設、補齊城市安全韌性短板、綠色智慧城市建設，明確加強城市建設要素保障有關支持政策。
四、主要特色和亮點
《實施方案》堅持以人為本，緊密結合我省實際，著力回答好四川的城鎮(zhèn)化“人從哪里來、人往哪里去、如何安居樂業(yè)”等關鍵問題，以利各地把握推進新型城鎮(zhèn)化的主攻方向和重點舉措。
（一）聚焦“人從哪里來”，明確城鎮(zhèn)化率目標的基礎支撐。新型城鎮(zhèn)化蘊藏巨大內需潛力，四川常住人口城鎮(zhèn)化率落后全國7個百分點，更要努力將其轉化為支撐四川“十五五”乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的增量優(yōu)勢。基于近年來相關數(shù)據(jù)研判，我省城鎮(zhèn)常住人口的潛在增量約100萬，主要由省內農(nóng)業(yè)轉移人口、外省來川人口、城鎮(zhèn)自然增長人口三類構成，其中，農(nóng)業(yè)轉移人口占比過半，中西部地區(qū)省份來川人口增量可觀，城鎮(zhèn)人口自然增長有望保持穩(wěn)定。據(jù)此，《實施方案》提出了到2028年全省城鎮(zhèn)化率總量目標，以及要聚焦的重點群體及規(guī)模，有助于各方以人為本把握趨勢規(guī)律，領會全省新型城鎮(zhèn)化量質提升的總體要求。
（二）聚焦“人往哪里去”，明確優(yōu)化空間布局的總體考量。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、合理研判未來各區(qū)域城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，是解決全省城鎮(zhèn)化空間布局問題的關鍵。我省各區(qū)域城鎮(zhèn)化所處階段不同，帶來城鎮(zhèn)常住人口增長在空間分布上的結構性變化，“十四五”以來，全省人口加速向中心城市和縣城集聚。《實施方案》把握這一趨勢，在適度加壓并留有余地估算各地未來城鎮(zhèn)常住人口增量的基礎上，分層次規(guī)劃人口布局，提出結構化目標，并強化了推動成都超大城市轉型發(fā)展、構建成都都市圈網(wǎng)絡化空間發(fā)展格局、帶動省內城市群聯(lián)動發(fā)展、提升縣城集聚人口功能等方面任務舉措，有助于各市縣因地制宜謀劃目標任務，走出各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
（三）聚焦“如何安居樂業(yè)”，明確推進新型城鎮(zhèn)化的主攻方向。目前，我省共有2600萬左右的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力，是城鎮(zhèn)常住人口總量提升的主要來源，且呈現(xiàn)出省外務工群體回流省內明顯、舉家遷移模式漸成主流、主要需求由就業(yè)和住房向教育醫(yī)療等公共服務拓展等特征。為此，《實施方案》堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，既優(yōu)化“軟件”資源配置，也加大“硬件”資源供給，著力構建以人口和需求變化為導向的公共服務供給體系，打通市民化過程中就業(yè)、住房、教育、社保等公共服務方面的堵點卡點，有助于各部門精準發(fā)力細化政策舉措，形成協(xié)同配合、系統(tǒng)集成的推進合力。